但淑香等13位代表：

你们提出的“关于解决乐山市中心城区交通网络建设——疏堵”的建议，转我单位办理。按照代表建议办理有关规定，现将办理情况答复如下：

近年来，随着机动车保有量逐年大增，乐山主城区、两大景区呈现出早晚高峰“潮汐式拥堵”“进出城节点拥堵”和节假日“区域性拥堵”特点，越来越受到媒体和市民关注，也逐渐成为市民出行“烦心事”。市委市政府坚持以人民为中心的发展思想，以“近期明显改善、远期彻底缓解”为目标，成立专班统筹规划，深入治理城市交通拥堵、出行难、停车难等“城市病”，系统推进“缓堵保畅”工作。

一、高规格部署

坚持“实事求是、量力而行”“规划先行、建管并重”“多方参与、协同共治”的原则，通过优化交通组织，完善城市路网结构，规范城市公共停车管理，促进公共交通良性发展，提升市民文明出行意识，有效缓解交通拥堵状况，为市民平安出行、畅通出行创造良好的交通环境。2021年1月，市政府成立乐山市主城区“道路畅通提升工程”领导小组，张彤市长任组长，黄平林、喻在岗、廖磊、何金文、罗新礼、陈长明、邓华、肖瑶伦等8名市领导任副组长，34个市级部门和3个区政府“一把手”为成员，下设10个工作组，由各市领导牵头抓总，各市级职能部门按责推进。市长多次组织召开会议研究部署缓堵保畅工作，各市领导实地调研、现场办公、组织研究20余次。同时，市公安局牵头组建市“畅通办”，抽调公安、住建、自然资源、交通、市中区政府、城投集团专业人员集中办公，“实战化运转、看板式管理”。截至目前，市畅通办拟定了《三年攻坚方案》《2021年年度计划》，统筹推动《一季度任务清单》基本完成，《二季度任务清单》正在积极推进。

二、具体工作推进情况

（一）规划引领，科学实施。

市自然资源局以全面提高城市交通综合承载能力为目标，充分考虑医院、学校、大型商业综合体、住宅小区建设等因素，结合乐山市主城区片区控制性详细规划修编工作，推动完成与公共交通发展相适应的《乐山市城市综合交通体系规划》《乐山市中心城区人行天桥（地道）专项规划》《乐山市中心城区停车设施专项规划》《乐山市中心城区慢行交通专项规划》的修编工作，进一步优化城市功能，优化互通立交交叉口、跨河桥梁隧道等关键节点，改善景区、重要服务设施等城市重要区域交通可达性，推动区域协调发展。目前已完成以上专项规划的提纲，正按程序启动规划采购工作。

（二）加大财政投入，多渠道争取资金。

2019年以来，市财政会同交通、住建、发改等相关部门，多渠道筹集缓堵保畅项目建设资金。一是筹集资金13．4亿元用于保障主城区防洪能力提升综合整治工程（大件码头至乐山师院段）、檀木南街、王河路北段、通江片区规划二路、金紫街北段、嘉定路、通棉路、致江路桥梁、主城区交叉路口改造、城市“双创”整治及人行道、天桥等重点道路桥梁建设，不断提升城市形象，缓解道路拥堵。二是市财政大力支持城市公交，共计安排城市公交发展资金1．4亿元，用于补助城市公交、开展促进公交车和出租车文明运营等工作，积极倡导和鼓励市民公交出行。三是积极配合住建部门筹集停车场建设资金3．56亿元（专项债券2．26亿元，通过PPP模式引入社会资本方投资1．3亿元），进一步缓解了中心城区停车位供需不平衡问题。

（三）基建先行，畅通路网。

一是畅通主干道，建立外循环。2018年起，太白路、陆游路、宝莲路、檀木南街道路新建及延伸段、主城区防洪能力提升综合整治工程（大件码头至乐山师院段）、嘉定路综合改造工程等29条主次干道完工投用；高速乐山城区连接线二期工程通江互通连接线已完成工程量约70％，全福互通改造方案已确定，佛光路跨线桥正开展交通组织方案设计工作；致江路桥梁新建工程正同步开展东、西岸引桥段、涉江区域施工，工程量累计完成30％；省道308线改线工程正在加快推进，预计8月底漩水沱岷江特大桥（四桥）贯通，年底前乐山段建成通车；通棉路综合改造工程已于5月20日进场施工；水口青衣江大桥因PPP政策调整，牟中路、瑞祥路C段、竹公溪生态城等项目已列入2021年城市建设项目实施计划，正按时序抓紧推进。二是打通断头路，优化微循环。棉花巷（面厂街）断节路、春华路西段宝瓶口拓宽已完工；金紫街北段（杨山路至北通路）、王河路北段（杨山路至檀木中街）、通江片区规划二路（杨山路至檀木北街）等3条道路正在进行土石方、边坡、锚杆、雨污水管道、树木、人行道花岗石等施工，乐青路北段、杨山路断节路正在施工；金街延伸段、紫云后街、嘉祥路等断头路及大丛林巷、人民西路与人民北路交叉口改造工程征拆工作正有序推进；人民南路—嘉定南路横向道路连通工程方案已经市重点项目规划审查会审查；肖坝片区缓堵保畅整治工程方案已通过市规委会审查，正按审查意见完善方案并落实资金安排。

（四）配套跟进、协调发展。

一是大力推进停车专项设施建设，加强城区静态停车管理。利用城区未开发闲置空地建成上中顺、鼓楼街等15个临时停车场（合计983个车位），完成演武街、红雀碗等9个规范停车场（2500个），体育中心地下停车场正在建设，上中顺、阳光广场等停车场正在进行方案设计等前期工作；规范设置主城区临时占道公共停车泊位10232个，对车位线不规范、大小不一、布局不合理及占用盲道、堵塞消防安全通道等现象进行清理，已完成12条街道临时占道公共停车泊位整治工作，规范整改临时占道公共停车泊位约800个，增设、补划约400个；对中心城区部分次干道、支路，在不影响通行情况下设置夜间限时临时停车区域，梳理实施夜间临时停车需求的街道约13条；推动中心城区住宅小区地下闲置2万多个车位“去库存”，依法依规通过出租或出售盘活保障性住房小区闲置存量停车位；在老旧小区改造过程中，科学合理利用小区公共资源，积极设置停车位，打造安全、环境良好的小区环境。二是开展港湾式站台、人行道整治。完成长青路、鹤翔路等4个港湾式公交站台改造，下一步将结合道路改造计划，同步对主城区主干道和交通性干道上公交车站台进行港湾式改造；对中心城区部分人行道（含盲道、无障碍通道）进行整治，保障行人和非机动车安全畅通通行，现正在进行招标工作；结合“海绵城市”建设理念，深入开展绿色出行交通建设，主城区建成14公里透水混凝土骑行道，进一步引导市民转变交通出行方式。

（五）优化组织，提升效率。

一是优化交通组织，优化信号灯和标志标线设置。市公安局聘请城市道路管理专业公司组建驻点团队对城区78个路口进行了精细化、标准化信号优化配时管理；完成中心城区春华路、鹤翔路、嘉州大道等8条道路（路段）约4．7公里的通用绿波调优工作，在青衣路、绿心路、长青路、柏杨西路、嘉州大道、岷江二桥设置了警卫绿波带，提高了车辆通过路口的效率；下“绣花”功夫对主城区43个信号灯路口、路段进行再次排查，形成了18个路口、3个路段、1处掉头点的“一点一策”交通优化方案，正在抓紧实施中；科学调整勤务，强化指挥疏导，确保了“嘉定路改造”及“春节”“赏花季”“开学季”等重要时段交通秩序平稳有序。二是开展路口渠化改造，强化交通诱导服务。推广设置安全岛、行人驻足区等二次过街安全设施优化路口交通，城区“九大路口”渠化改造工程已完工柏杨西路－长青路交叉口，鹤翔路－春华路路口、春华路－凤凰路路口、龙游路－白燕路路口，剩余5个交叉口将结合交通组织情况逐步实施。市公安局深化与导航服务公司合作，及时推送道路交通信息。通过高德、百度导航公司的交通信息服务平台，交警部门及时发现堵情、准确定位事故地点、有效疏导交通；通过高德、百度导航手机APP，及时向市民推送权威的交通信息，在停车指引、拥堵路段提示、推荐绕行线路等方面推送信息帮助驾驶人避开拥堵路段。

（六）强化管理，治乱疏堵。

一是严查交通违法，加快智能设备建设。市公安交警部门开展主城区影响道路畅通的“十类突出交通违法行为”百日专项整治行动以及交通违法“随手拍”举报活动，今年已查处机动车乱停乱放、违法变道（加塞）、非机动、行人闯红灯等7．4万起，现场教育、媒体曝光不文明违法行为人1500余名，举办公交、出租车、网约车、快递外卖学习培训班3期约200人；市公安交警部门推动城区道路技术监控设备更新建设，功能不仅覆盖了违反禁令标志、闯红灯、不按规定车道行驶等交通违法抓拍，也为治安防控、追逃肇事车辆提供了线索。目前中心城区已建成道路技术监控设备540套，其中电警系统54套、卡口系统71套、违停抓拍系统255套，视频监控160套；市住房城乡建设局采用“人工＋PDA＋地磁＋后台终端运行”相结合的智能化管控技术和环闭式停车管理措施，优先对具有较高流转率的城区拥堵区域开展智能停车试运营工作，已安装校场坝、箱箱街、油榨街、泊水街、嘉兴路、茶坊路等街道临时占道公共停车泊位地磁感应器6000个，智能停车管理云平台、微信公众号“乐城资源”及小程序“乐城停车”相关功能开发完成并投入使用，通过使用微信公众号和小程序，可实现泊位信息查询、停车导航、扫码支付、延时缴费、无感支付等便民功能。二是规范货车入城通行，推进公交绿色出行。公安会同交通、环保、城管等部门对规范“货车入城”进行了研究论证，在前期广泛征求意见的基础上，开展了风险评估和专家论证，草拟了限行方案通告，优化城市物流配送、货物运输、工程运输、危险化学品运输等货运车辆的入城、过境通行管理；市交通运输局在嘉定路、檀木南街、大渡河大桥试点公交专用和公交优先，在早晚高峰时段增加运力配置，对途经学校、医院、重要商业人员密集区域的公交线路，加大发班密度，满足短时密集客流乘车需求，并按照线路走向与客流通道相匹配、线路沿最短路径布设、现状线网与规划方案相协调、线网规划配合城市发展的原则设立公交线路，进一降低路网的平均换乘次数，提高线网平均乘车距离，保证设立的公交线路能够覆盖市民的出行需求。三是整治违规占道经营，推行停车差别化收费。市住房城乡建设局加快农贸市场建设工作，新改建慧园街、演武街、上中顺、嘉定路、蟠龙、大田、长药等12个农贸市场，为整治流动摊贩提供硬件支持；市城管局加强城区主次干道、公园广场、农贸市场、中小学校周边流动摊贩占道经营治理，并约谈共享单车企业负责人，督促企业履行主体责任，加强共享单车停放管理；住建、发改、公安交警等部门切实推动差异化停车收费工作，目前已完成智能设施设备建设、测试，确认泊位产权、研判收费标准，第一批831个收费停车位正常运行，第二批2392个收费停车位于7月15日起分三个梯次纳入收费管理。四是推进城市区域联动，治理学校交通拥堵。市交通运输局组织公安、财政等部门研究、论证，形成了中心城区高速公路绕城段对本地车辆实行全时段免费、分时段免费和高峰期免费通行3套方案，待市政府决策；市教育局、公安交警部门积极治理学校周边拥堵问题，实验小学对面收费停车场从3月15日起在上放学期间对接送学生的车辆免费开放停车40分钟，有效解决了学校上放学期间的拥堵和安全问题，受到师生家长赞誉。五是统筹安排市政工程建设，提高城市交通通行质量。切实加强组织领导，建立由交通、住建、自然资源、公安交警、市中区等相关部门组成的市政工程常态化会商制度，做好市政工程建设统筹规划和开工时间编排工作，减少市政工程重复施工，避免扎堆建设，保障道路正常交通秩序。

（七）全民参与，共建共享。

一是强化宣传引导。通过新闻媒体、自媒体、短信平台等载体，采取交通直播、电视访谈、曝光台、交警专栏、交通安全宣传下乡等方式，宣传“自律、包容、文明、礼让”的现代文明交通理念，宣传缓堵保畅工作；大力开展交通违法“随手拍”、媒体曝光、现场换位体验等活动，引导交通参与者自觉遵守交通法规。二是广泛征集民意。推出“缓堵保畅·公安交警在行动”主题活动，开展“全民看交通·缓堵保畅‘金点子’”征集活动，问计于民，问需于民；重大项目建设前，开展风险评估，并组织企事业单位、社区、人大代表、政协委员代表、新闻代表等座谈，广泛收集群众意见，真心接受市民监督。

三、当前面临的形势和困难

治理城市拥堵是一项涉及面广的系统性工程，需要我们持之以恒，久久为功。特别是面对人民群众日益提高的美好出行需求，缓堵保畅依然任务艰巨。

（一）基础性道路交通资源不足。主要表现在现有道路通行力不足、停车供需不匹配、公交分担率不高等方面，尤其是跨江跨河大桥以及进出城主要路口立体交通欠缺，难从根本上破解“节点拥堵”问题。同时，市政设施等公益性项目大多依靠争取上级补助和地方配套等方式筹集，近年来又面临地方政府债务管控、投融资政策变化等因素，项目建设所需庞大资金量迟迟无法落实，建设任务任重道远。

（二）城市交通智能化程度不高。主要表现在交通治理系统性不够强、区域联动不够足、交安设施不够完善等方面，尤其是智能交通管理系统建设滞后，缓堵治堵的科技含量不高。

四、下步工作打算

坚持“量力而行、规划先行、建管并重、协调共治”的工作原则。一是完善乐山市主城区城市综合交通体系、行人立体交通设施、停车设施、慢性交通等规划，制定完善交评体系，推动“一张蓝图绘到底”。二是加快推动省道308线乐山段、高速乐山城区连接线二期、致江路桥、通棉路、金紫街、肖坝片区分流道等42个工程建设，并针对委员们提出的大渡河大桥路口、绿心路新广场路口、二号桥翡翠路口等重大立体交通节点和绿心路下穿隧道、绿心路拓宽等重要交通建设项目以及凤凰路中段、春华路、柏杨西路、长青路等道路绿化带改造项目，根据市委、市政府年度工作重点、市本级财力状况，结合部门收入来源、我市中长期发展规划、城市总体规划以及控制性、修建性详细规划，以及拟建项目的重要性、项目之间的相互关联性、实施的必要性、绩效目标的可实现性、是否具备建设条件、前期工作准备等情况，做好项目前期准备，通过一般债券、专项债券、上级补助等方面积极向上争取资金，不断加大缓堵保畅工作力度，争取“十四五”期间能够取得突破。三是加快体育中心、上中顺等公共停车场（楼）建设，加强绿色出行宣传引导，开展公交分担提升行动，持续推广“学生号”定制公交，推进城市区域联动，提升绕城高速环线利用率。四是积极推进智能交通系统建设，探索可变车道、潮汐车道等，继续推进“五大片区”通行能力提升行动和城市突出交通违法行为整治行动。力争早日完成“近期明显改善、远期彻底缓解”的工作目标。

谢谢你们对乐山城市建设工作的关心和支持！

联系人：王立夫    联系电话：18081340279

乐山市住房和城乡建设局

2021年7月20日